Minister Schultz van Haegen van Infrastructuur en Milieu heeft onlangs de Tweede Kamer ingelicht over de hoofdlijnen van de Omgevingswet. De minister houdt echter een belangrijke weeffout in stand, door de samenvoeging van gemeenten en provincies in één bevoegd gezag te laten bestaan. Omdat de Omgevingswet de waterschappen inlijft, neemt de noodzaak voor een oplossing voor deze weeffout nog meer toe. Door provincies en waterschappen een adviesrecht te geven en de verantwoordelijkheid voor vergunningverlening en handhaving geheel bij de gemeenten neer te leggen zou het openbaar bestuur aan deze onwenselijke situatie kunnen ontsnappen.
Prijs vergelijk ADSL, kabel, glasvezel aanbieders en bespaar geld door over te stappen!
De wetgever heeft de samenvoeging van de gemeentelijke en provinciale bevoegdheden soepel willen laten verlopen door de vorming van regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s). De RUD’s nemen de vergunningverlening en de handhaving over van de provincies en gemeenten, zodat er één loket ontstaat, maar lost de grensgeschillen tussen beide bestuurslagen niet op.
De vorming van deze diensten is een moeizame zaak gebleken. Het binnenhalen van de vestigingsplaats van de RUD is een aantrekkelijke prooi voor de betrokken provincies en gemeenten, maar leidt ook tot geschuif met personeel. Kort geleden liepen de vakbonden nog weg uit het overleg met de werkgevers, toen het sociaal beleidskader van de RUD’s besproken werd. Bovendien kan bij de beoordeling van een vergunningaanvraag het gemeentelijk beleid recht tegenover het provinciale beleid komen te staan, zodat er in de RUD een beleidsspagaat ontstaat. De problemen zullen ingewikkelder worden als de waterschapstaken ook in de RUD geïntegreerd gaan worden.
Daarom zou het goed zijn als de gemeenten de bevoegdheid krijgen voor vergunningverlening en handhaving. Zo wordt duidelijk dat de gemeente altijd het bevoegd gezag én werkgever is. De doorwerking van het provinciale en waterschapsbeleid kan verzekerd worden door deze besturen een adviesrecht te geven bij grote of ingewikkelde projecten. De gemeenten kunnen dan profiteren van de specifieke kennis van provincie en waterschap. Het is even wennen om afscheid te nemen van de historische bevoegdheden van provincie en waterschap, maar het levert duidelijkheid en zorgt voor rust op het RUD-front.
mr. Kees Visser, Van Benthem & Keulen N.V.
