In maart 2011 kondigde de overheid aan het Nederlandse kansspelbeleid te zullen gaan moderniseren. Ruim een jaar later lijkt het nieuwe kansspelbeleid langzaam maar zeker vorm te krijgen. Zo is op 1 april 2012 de Kansspelautoriteit (Ksa) van start gegaan en is onlangs het conceptbesluit “werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen” ter consultatie op internet geplaatst. Een mooi moment dus om de voortgang van het nieuwe kansspelbeleid eens nader te bekijken.
Prijs vergelijk ADSL, kabel, glasvezel aanbieders en bespaar geld door over te stappen!
The game of chance
Een kansspel, wat is dat ook alweer? Volgens de Wet op de Kansspelen is er sprake van een kansspel (game of chance) indien de gelegenheid wordt gegeven om mee te dingen naar – oftewel kans te maken op – prijzen, waarbij de winnaar bepaald wordt door enige kansbepaling (toeval), waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen. Denk bijvoorbeeld aan de Staatsloterij en een voetbalpoule.
Kortom: bij een kansspel win je een prijs omdat je geluk hebt, en niet omdat je de beste bent. Indien je winkansen wel afhankelijk zijn van je kwaliteiten spreek je niet van een kansspel, maar van een behendigheidsspel. Over de vraag of een spel een kansspel of behendigheidsspel is, kunnen de meningen overigens wel uiteenlopen. Denk hierbij aan de reeds lange tijd gevoerde en nog steeds bestaande discussie, of poker een kansspel of behendigheidsspel is.
The rules of the game
Het huidige kansspelbeleid houdt grofweg het volgende in. Het aanbieden van een kansspel is verboden, tenzij de aanbieder in het bezit is van een vergunning. Momenteel worden slechts aan een beperkt aantal partijen vergunningen verleend. Bovendien kan voor een aantal kansspelcategorieën slechts één vergunning worden verleend. Denk hierbij aan de monopoliepositie van Holland Casino. Het huidige kansspelbeleid laat dus weinig tot geen ruimte voor marktwerking. Ook is het op dit moment zelfs helemaal niet mogelijk om een vergunning te krijgen voor het aanbieden van kansspelen op internet. Het aanbieden of organiseren van kansspelen op internet is in Nederland op dit moment dan ook verboden.
Changing the rules!
Met het in 2011 nieuw aangekondigde kansspelbeleid wordt door de overheid een verantwoord, veilig maar vooral ook eigentijds beleid nagestreefd. Het nieuwe kansspelbeleid richt zich er op dat meer partijen een vergunning kunnen verkrijgen voor het aanbieden van kansspelen (marktwerking) en dat een vergunning ook betrekking kan hebben op het aanbieden van kansspelen op internet. Tegelijkertijd beoogt het nieuwe kansspelbeleid strikte regels te stellen, om de specifieke risico’s die kansspelen met zich meebrengen, zoals verslaving, fraude en criminaliteit, zo veel mogelijk te beperken.
What’s the score?
Het idee van modernisering van het kansspelbeleid stamt echter al uit 2003. De daadwerkelijke modernisering van het kansspelbeleid heeft dus lange tijd op zich laten wachten. Dit terwijl er juist grote behoefte is aan modernisering van het kansspelbeleid, waaronder aan legalisatie van het organiseren van promotionele kansspelen.
Promotionele kansspelen zijn kansspelen, die georganiseerd worden bij wijze van promotie, oftewel bij wijze van bevordering van de naamsbekendheid van een organisatie of de afzet van producten. Vooruitlopend op een nieuw kansspelbeleid is in 2006 daarom alvast de “Gedragscode promotionele kansspelen” ingevoerd. Deze gedragscode heeft min of meer het karakter van een gedoogregeling. In de praktijk wordt namelijk niet opgetreden tegen promotionele kansspelen die voldoen aan de voorwaarden en voorschriften van de Gedragscode.
In zijn brief van 19 maart 2011 heeft staatssecretaris Teeven aangegeven dat het nieuwe kansspelbeleid nu dan toch echt in fases ingevoerd zal worden. De eerste stap is de instelling van de Ksa als nieuw en uniform toezichtsorgaan. Vervolgens zal de regulering van het aanbieden van kansspelen via internet plaatsvinden en tot slot wordt een algehele herziening van de wet beoogd.
Met de instelling van de Ksa op 1 april jl. lijkt de eerste stap naar een nieuw kansspelbeleid gezet. Ook is op 11 juli jl. het “Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen” ter consultatie op internet geplaatst. Betrokkenen kunnen tot 10 september 2012 op dit conceptbesluit hun reactie geven. Voornoemd besluit dient ter invulling van het nieuwe artikel 4a van de Wet op de Kansspelen. Dit artikel is per 1 april jl. in de wet opgenomen en bepaalt dat vergunninghouders op zorgvuldige en evenwichtige wijze vorm moeten geven aan wervings- en reclameactiviteiten, waarbij in het bijzonder gewaakt moet worden tegen bovenmatige deelneming. Hiermee wordt dus invulling gegeven aan het nieuwe kansspelbeleid voor wat betreft het minimaliseren van de risico’s die verbonden zijn aan kansspelen. Tot slot blijkt uit een brief van 4 mei jl. van staatssecretaris Teeven aan de Tweede Kamer, dat ook het toekomstige vergunningsstelsel voor het aanbieden van kansspelen op internet langzaam vorm begint te krijgen.
Hoewel de huidige vergunningen voor het aanbieden van kansspelen nog lopen tot december 2014 en het nieuwe kansspelbeleid dus niet eerder dan 1 januari 2015 in kan gaan, lijken de eerste echte stappen ter modernisering van het Nederlandse kansspelbeleid gezet! Wij zullen deze ontwikkelingen op de voet blijven volgen en u daarvan op de hoogte houden.
mr. Iris Jansen en mr. Arjan Schuman, Van Benthem & Keulen N.V.
